武当之道——中国第一个“旅游经济特区”发展模式研究

引言：道可道，非常道。武当之道，在于为先，在于创新。为先则得首要之义，是谓特区；创新则有持续之力，是谓样板。道可道，非常道。武当之道，在于为先，在于创新。为先则得首要之义，是谓特区；创新则有持续之力，是谓样板。

       《武当之道》研究报告课题主持人，北京交通大学旅游发展规划研究中心主任王衍用教授在此次武当山旅游发展模式研讨会上发布了《武当之道——中国第一个“旅游经济特区”发展模式研究》课题研究报告。王教授领导的课题组从制度创新理论的视角，对“武当之道”进行解读，突出介绍作为全国首个旅游经济特区的武当山在观念创新、机制创新、管理创新等方面的实践经验和探索意义。

《武当之道》研究报告课题主持人  王衍用 解读武当之道

         课题组从八个部分解读《武当之道》，第一个是制度创新理论的视角。第二中国存在的问题，中国社会主义发展的两大障碍。第三是景区到旅游经济特区，武当山管理体制的改变。第四、特区之特，现有管理体制的建构与解读。第五，道可道，《武当之道》的核心要素。第六问道武当，系统论视角下《武当之道》的发展机制。第七，大道行天下：《武当之道》的推广价值。第八，二次升级：《武当之道》模式的更新。以下为部分演讲内容：
 

一、中国现行旅游管理体制的典型模式

1、模式比较

        中国旅游业发展的三十年也是景区管理体制改革和创新的三十年，在这个不断演变和发展的过程中，许多著名的景区和景点为武当之道的研究提供了有价值的参考范本，为此，课题组从行政建制、经营体制、旅游管理方针、内部能力建设等几个方面，对国内成功的案例进行理论梳理，简要总结出一些成功的做法和经验，以黄山模式、九华山模式、泰山模式、武陵源模式为例，进行横向比较研究，得出管理体制方面的结论（表1）。

表1 国内景区管理模式比较

2、分析结论

       通过以上分析比较，课题组认为“武当之道”践行的“武当山旅游经济特区模式”，在很多地方和国内其他开发管理方式有很多类似的之处，不失为一种成功而有效的模式，是破解部门利益和地方保护主义的法宝。

二、由景区到旅游经济特区：武当山管理体制的嬗变

        武当山从上世纪80年代初开始，就致力于管理体制的探索，到现在已经历经七次大的变革，每次变革不管在形式上还是内容上都具有高度的前瞻性和引领性，值得我们细细品味和总结。

三、特区之特：现有管理体制的建构与解读

        武当山旅游经济特区的本质是“特”。概括来说，可从“政治特区、旅游特区、经济特区、人才特区、服务特区、文化特区、理念特区”等几个层面进行概括和提炼。

（一）政治特区

1、主权不变、治权独立、事权下放

2003年的体制改革，确定了武当山旅游经济特区实行“主权不变、治权独立、事权下放”的管理体制。即：

主权不变：保持现有行政区划不变，这种做法减少了体制改革的阻力和成本，便于特区与十堰市、丹江口之间的事务协调；

治权独立：赋予武当山旅游经济特区独立行使县一级政府的管理职能和权限，实行封闭管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设；

事权下放：除检察院、法院、人大、政协等权力部门外，税收、公安、工商、规划、建设、土地、宗教事务处理等县级行政权力，概由武当山特区政府独立行使。

2、景政合一：武当山旅游经济特区管委会与武当山风景管理局一个机构，两块牌子，实现了“景政合一”。采用“小政府、大社会”的管理模式；“景区+社区”。

3、党政合一：不设人大和政协；只设一个一把手，工委书记、管委会主任由一人担任，主持和统筹全面工作；对职能部门合并精简，把原来的26个部办委局、管理区(场)，精简为12个；

4、景城合一：要求“建设新区、改造老区、完善景区、开发湖区”。

（二）旅游特区

1、旅游经济特区是旅游区域：旅游经济特区首先是旅游区，武当山旅游经济特区发轫于武当山风景区，武当山旅游经济特区的核心范围也属于旅游区，所以，旅游区是武当山旅游经济特区的第一层涵义。就武当山旅游经济特区而言，主要包含五大板块，一是，山上旅游核心区；二是，太极湖养生度假旅游区；三是，武当镇老城区；四是，武当山新城区；五是，特区范围内的村落地区。

2、旅游资源保护的“特”：2003年6月17日，湖北省委、省政府召开武当山现场办公会上，省委书记俞正声提出了“保护为主、合理利用、科学规划、严格管理”的“十六字方针”，进一步明确了武当山保护和利用的方向。1）保护旅游资源，要像爱护眼睛一样爱护文物；2）景区做减法、城区做加法：一“减”是，要求风景区内停止宾馆、饭店、商铺等一切服务设施的建设，最大限度地保护好景区生态环境，保持建筑与自然的和谐统一；二“增”是，在城区，围绕提升武当山特区的城市功能、靓化城市环境、促进旅游发展等目标，做好基础设施建设的“加法”；以武当古镇为总的格调要求，建设定位为“小、巧、精、古、特”。 这一“增”一“减”，让一个“大山大水大人文”的武当山景区正一步步凸现出来。3）牢固树立“环境就是形象，环境就是生产力”的思想。

3、旅游开发建设的“特”： 1）规划先行；2）梯次发展；3）多区建设；4）突出重点。

4、旅游市场营销的“特”：按照“六点一圈五线”的旅游市场定位营销武当山，包含以下5大方面内容：

1）借助强势媒体，如中央电视台《人民日报》、《中国旅游报》、香港《大公报》。

2）投入重金打造影视文化作品 ，如《问道武当》、《圣山》和电影《武当少年》、60集电视剧《武当》和武侠剧《倚天屠龙记》。

3）邀请知名人物担任形象大使，如港台影星李若彤、焦恩俊和歌唱家王宏伟。

4）组建武当功夫艺术团海外巡演。

5）举办节庆和论坛（太极拳国际联谊会、武当山国际旅游节、武当国际摄影节、世界养生大会、武当太极湖论坛）、推出朝圣游、生态游、健身游、求学游四条旅游线路，丰富武当山旅游内容。

（三）经济特区

        包含以下4方面内容：1、武当山经济特区性质定位是旅游经济而非风景区；2、是特殊的社会经济发展区域；3、是遗产经营体制的“特”：政企分开、政事分开，实现管理、经营分离；4、是投资融资的“特”：“资源换资金”、“大招商、招大商”、“ 面向世界、打包上市”。
 

（四）人才特区

       包含以下4方面内容：1、全方位“引”人才：面向全省招考了一批有专业特长的副科级干部；面向社会公开招录事业单位人员；面向全国：招副局长、导游，构建人才高地；2、多渠道“借”人才；3、高质量“提”人才；4、大手笔“奖”人才。
 

（五）服务特区

1、“小红帽”管理服务模式：2004年成立“小红帽”——综合的执法（服务）大队肩负着护林防火、环境卫生、交通秩序、游客服务等职能；提出“不让一位游客受委屈”的服务理念。“小红帽”管理模式是武当山的一张名片，获得国内外游客行业内部的争相模仿。

2、提供温馨旅游公共服务：以“不让一个游客受委屈”为目标，武当山全力打造以游的放心、玩的开心、购的安心为主要内容“平安武当”工程。
 

3、实行景区封闭管理。

（六）文化特区

1、营造浓厚的道文化氛围：武当山是中国著名的道教圣地，为此，特区正满怀激情地实施“123456”工程，来营造浓厚的道文化氛围，打造“太极文化”品牌，从景点包装、旅游环境建设方面赋予道教文化的内涵，以推动武当山旅游事业持续发展。包括拍摄专题片、打造电视大剧、推广歌曲、举办节庆和论坛。

2、用道家思想进行政府管理：一是，组织内的个人修身养性；二是，太和哲学在管理体制中的应用，形成特区文化；

（七）理念特区：就是要解放思想、抢抓机遇、优化环境、加快发展。

四、旅游开发的深度提升

1、应引入流量控制理念

        武当山特区在管理范畴上不仅是一个景区，更是一个旅游区域和经济特区的结合体。武当山风景区主要景点的环境容量十分有限，道路狭窄、地势险要、建筑密集。如果仍然沿用传统的数量经济发展模式的话，非常不利于武当山的旅游发展。在这种情况下，武当山特区应该考虑率先引入“流量控制”理念，门票采用一卡通，多级票价，重点景段如紫金城附近整体划分为一个独立景点，单独售票，并通过提升门票价格、实行游客流量管控等方式，严格限制每一个时间段内的游客数量。

        此外，这种流量控制还能增加游客逗留时间，使太极湖和武当山呈现出双轮驱动式发展。

2、充分重视武当山“人与自然和谐”的山水哲学

         武当山古建筑群最大的特色在于师法自然、依山就势，使建筑与自然环境达到巧妙结合。但在新建、在建或即将建设的建筑中，这种“人与自然和谐”的山水哲学思想没有得到，旅游开发存在“城市化”倾向，体量大、外观时尚、建设材质明快、地域建筑文化符号模糊，忽视了中国人“恋土情结”、“乡野情结”、“土木情结”需求。作为“问道武当山、养生太极湖”发展战略下的武当特区，需要加大度假目标群体游客心理的研究力度，如消费武当山养生产品的客源地特征，年龄、职业、知识构成，并根据市场需求来设计、包装建筑。
 

3、加强绿色服务的实施

        最需更新的是将对游客的食、宿服务从都市化高消费方式，转移到适应遗产与景区保护的绿色消费方式轨道上。如①给游客提供的菜单，不应是城市宾馆的菜单，而应是对景区资源耗用最小、废弃量产生量最少、污染影响最小的快餐型绿色菜单；②给游客提供的住宿服务(不论是别墅型还是宾馆型) 应能最节水(蒸汽浴+ 淋浴) 、节省空间(住房小型化) 、节省能源；③应在资源消耗中贯彻减量化、可分解(降解) 、可回收、可再利用等原则；④应在景区服务中摈除一切城市化现象(如与景区无关的娱乐性服务、购物服务、健身服务等) 。

4、旅游购物品的多样性规划

         当前武当山旅游业最大的薄弱环节和发展短板是购物和娱乐，有钱没地方花、“白天看庙、晚上睡觉”的现象比较突出。因此，特区政府下一步的工作重点之一是旅游购物品规划。事实上，旅游购物品的多样性开发能够极大地增强地方的休闲氛围，变冷冰冰、亲和力较差的武当山老城区为文化气息浓厚的休闲重镇，以丽江为例，吸引游客长时间停留该地的不是某一个景点，而是由购物业、手工制作业、娱乐业共同营造的休闲气息。

          武当之道不仅是今天的总结，也将是明天提升的序曲，这需要更大范围、更广领域、更深层次的大胆改革，锐意创新！
 

课题组主要成员：

《武当之道》研究报告课题主持人，北京交通大学旅游发展规划研究中心主任 ，北京大衍致用旅游规划设计院 院长   王衍用

《武当之道》研究报告课题主笔人，北京大衍致用旅游规划设计院  院长助理 秦岩

《武当之道》研究报告课题主笔人，北京大衍致用旅游规划设计院  项目经理 高级规划师 姚治国

专家简介

王衍用，旅游规划专家，北京交通大学旅游管理系主任、教授；北京交通大学旅游发展与规划研究中心主任；国家旅游局旅游规划专家信息库成员。

         已在《旅游学刊》、《旅游科学》、《经济地理》、《地理学与国土研究》、《中国旅游报》等报刊发表旅游论文和其他论文40余篇。在《中国旅游报》、《旅游天地》、《山东旅游》、《中国环境报》、《走向世界》、《漓江日报》、《中学地理教学参考》、《齐鲁地名》等报刊上的旅游文章共100余篇。

　　撰著《旅游策划的理论与实务》、《旅游景区项目策划》、《旅游规划与开发》、《社会•文化•环境》、《文化地理学》、《社会地理学概论》等专著教材11部

　　主持制定世界遗产泰山,曲阜“三孔”及宁夏、六盘山、沙坡头与北京西城区、蓬莱、梁山、黄帝故里等地旅游产业发展规划、旅游区开发建设规划、旅游市场营销规划、旅游策划129部。是我国主持编制旅游规划最多的第二位专家。

　　参与山东省、济南市、北京西城区、通州，山西长治（慈禧故里），广西资源县八角寨国家森林公园，湖北大老岭国家森林公园、湖北黄陂木兰山地质公园、贵州平塘地质公园等规划12部。

        百余次参加中央电视台、凤凰卫视、旅游卫视、搜狐网站、山东电视台、宁夏电视台、河南电视台、海南电视台、黑龙江电视台、吉林省电视台和各地电视台的旅游专题节目和百余次接受《中国旅游报》《新京报》《大众日报》等报刊采访。

主持的旅游规划

       主持的省级旅游规划包括两项：（1）宁夏自治区旅游市场营销规划 《中国旅游报》2004年1月9日以《营销 宁夏在行动》为题予以报道）。中国旅游出版社2005年8月出版。（2）宁夏自治区旅游发展五年行动计划 《中国旅游报》2004年1月9日以《营销 宁夏在行动》为题予以报道）。中国旅游出版社2005年8月出版。主持的地市级旅游规划13项，主持的县市级旅游规划27项，主持的旅游景区规划77项，主持的旅游项目策划6项，分别是1）山东省平度市桃花涧度假区旅游开发项目策划方案；　　2）山东省日照市旅游•港口•人居西安推介周策划方案；　　3）黄帝故里文化产业策划总案（《中国旅游报》2006年1月20日以黄帝文化舞起“中原崛起”的龙头为题予以报道）；　　4）山东省博山区和尚坊旅游开发策划；　　5）山西省阳城县皇城相府旅游区整合提升总体策划方案；　　6）宁夏乐活湿地旅游项目建议书。    主持的旅游项目可行性研究报告包括：山西省长治县慈禧故里旅游项目可行性研究报告。

旅游著作

　　1.《旅游景区策划》 中国旅游出版社 2007.1
　　2. 《宁夏回族自治区旅游市场营销规划》中国第一本省级旅游市场营销规划 中国旅游出版社 2005年7月
　　3. 《宁夏回族自治区旅游产业5年行动计划》 中国第一本省级旅游产业5年行动计划 中国旅游出版社 2005年7月
　　4. 《迈向21世纪的山东旅游业》 山东人民出版社 2000.6 撰写第七章: 山东旅游资源评价及旅游区划
　　5.《人文地理学》湖南地图出版社 1992、12 撰写第七章 旅游地理学
　　6.《世贸组织与济宁发展》 山东人民出版社2001、11 撰写专题：建设文化大市的济宁旅游业发展战略研究